海南省城鄉環境綜合整治領導小組辦公室 關於印發《海南省治理建築垃圾汙染環境專項行動方案》的通知

發布時間:2021/11/11 11:44:55人氣:510所屬分類:行業動態

各市、縣、自治縣人民政府,洋浦經濟開發區管委會省建築垃圾管理和資源化利用聯席會議成員單位

為進一步貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》有關要求,加快全國人大執法檢查指出問題的整改,貫徹落實省領導加大對建築垃圾源頭減量、資源化利用和監管力度維護海南良好生態環境的指示要求,經省政府同意,在全省範圍開展治理建築垃圾汙染環境專項行動,以有效遏製建築垃圾違法傾倒汙染環境等問題。現將《海南省治理建築垃圾汙染環境專項行動方案》印發你們,請認真抓好貫徹落實。

                       海南省城鄉環境綜合整治領導

                          小組辦公室(代章)

                               2021年10月30日

(此件主動公開)


海南省治理建築垃圾汙染環境專項行動方案

為進一步貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)有關要求,加快全國人大常委會《固廢法》執法檢查時指出問題的整改,貫徹落實省領導加大對建築垃圾源頭減量、資源化利用和監管力度,維護海南良好生態環境的指示要求切實解決當前建築垃圾源頭管控不到位、非法運輸、隨意傾倒汙染環境等問題,結合“查堵點、破難題、促發展”活動,製定本行動方案。

一、總體要求

(一)基本原則

    堅持問題導向、目標導向。緊盯群眾反映強烈、媒體高度關注的建築垃圾非法運輸、違法傾倒等問題,以問題整改為契機建立長效機製。

堅持依法治理、綜合施策。以法律為依據,細化管控措施,完善管理要求,加強統籌協調,提升整體效能。

堅持全程管控、閉環管理。注重源頭管控,加強中端監管,提升末端處置消納能力,壓實屬地政府及各環節主管部門責任,形成全鏈條閉環管理。

堅持堵疏結合、聯動執法。加強部門聯係協調,加快消納處置場所建設,既加強教育引導,也依法從嚴從重處罰。

(二)工作目標

    全麵清查既有建築垃圾非法傾倒點位,清理亂倒亂堆建築垃圾,開展植樹種草綠化等生態修複,全麵完成既有建築垃圾非法傾倒點整改;落實聯動監管責任,有效遏製建築垃圾違法傾倒汙染環境問題,基本建立起建築垃圾源頭管控、中端監管、末端處置的閉環體係。

二、主要任務

(一)全麵排查,限期清理,加快完成既有建築垃圾非法傾倒點位的整改

各市縣政府要指定牽頭部門和相關配合部門,壓實鄉鎮、街道(居委會)等屬地責任,全麵排查本行政區域內非法傾倒建築垃圾的點位,查清具體位置、類型、存量及造成的安全、環境影響。建立整改台賬,委托專業人員或單位評估對環境的影響,製訂切實可行的整改方案,明確整改措施、整改時限和責任單位、責任人。非法傾倒點位的建築垃圾清運後,要在場地上開展植樹種草綠化等生態修複,防止出現清而不淨、裸土揚塵等問題。(完成時限:2021年11月底前完成清查並製定整改方案)

(二)健全工作機製,壓實主管部門監管職責

    各市縣要按照省住房和城鄉建設廳等十部門《關於進一步加強建築垃圾管理和資源化利用的意見》(瓊建環〔2021〕160號)等有關建築垃圾管理文件要求,建立聯席會議製度,成立建築垃圾汙染環境防治工作專班,壓實建築垃圾產生、收集、儲存、運輸、處置到再生產品推廣利用等全過程歸口分管部門責任,製定責權一致的激勵獎罰措施,常態化落實全過程、閉環式管理。(完成時限:2021年11月底前並常態化執行)

(三)加強建築垃圾處置源頭管控

    1.嚴格執行建築垃圾處置核準製度。各市縣環境衛生主管部門牽頭,行政審批、生態環境和住建部門配合,加大建築垃圾處置核準事項的宣傳告知,督促相關單位和個人在建築垃圾運輸、消納處置時申請建築垃圾處置核準。一是運輸建築垃圾的企事業單位或個人需備齊申請書、承諾書(包括具有道路運輸經營許可證、車輛行駛證,運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀,具有相應的建築垃圾分類運輸設備等)交警部門的意見(包括允許行駛的區域要求等)、委托消納合同等資料,向所在地縣級以上行政審批部門申請建築垃圾運輸處置核準;二是建築垃圾消納處置或資源化利用的企事業單位或個人需備齊申請書、承諾書(包括具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備,有排水、消防設施等)建設規劃許可證環境影響評價報告表(書)、土地權屬證明或租賃合同等資料,向所在地縣級以上行政審批部門申請建築垃圾處置核準。行政審批部門應及時將建築垃圾處置核準審批情況推送給同級環境衛生主管部門、住建部門、公安部門、交通運輸部門和綜合行政執法部門。(完成時限:2021年11月底前並常態化執行)

2.嚴格落實建築垃圾處理方案備案管理要求。對於新開工項目,各市縣住建部門、交通運輸部門和綜合行政執法部門等主管部門要督促施工單位在項目開工前,根據《固廢法》要求編製建築垃圾處理方案,並報當地縣級以上環境衛生主管部門備案。2020年9月1日以後取得施工許可尚未完工的項目,住建部門、交通運輸部門和綜合行政執法部門等主管部門要督促施工單位在2021年11月底前補充編製建築垃圾處理方案並提交環境衛生主管部門備案。建築垃圾處理方案應包括工程項目基本信息,參建單位、運輸企業、處置企業信息,建築垃圾種類數量,建築垃圾分類、運輸、汙染防治及處置措施等。(完成時限:2021年11月底前並常態化執行)

3.加強施工工地建築垃圾源頭排放管理。各市縣住建、交通、綜合行政執法等主管部門要細化完善建築垃圾分類處置管理工作機製和政策措施,將建築垃圾分類管理處置納入文明施工管理的重要內容,進一步強化日常檢查監督,督促建設單位將建築垃圾源頭分類、收集運輸和資源化利用處置等費用納入工程概預算。新建、改建和拆除工程項目的施工單位應嚴格按照《住房和城鄉建設部關於推進建築垃圾減量化的指導意見》(建質〔2020〕46號)、《海南省建築垃圾管理和資源化利用實施方案》(瓊建環函〔2019〕416號)、《海南省建築垃圾資源化利用技術標準》等有關規定要求,明確建築垃圾減量化目標和職責分工,按照建築垃圾處理方案做好建築垃圾源頭減量、分類存放、分類處置,與具有建築垃圾處置核準許可資質的單位或個人簽訂委托運輸合同、委托消納處置合同,進行資源化利用或無害化處置。農村自建房屋在報建時,鄉鎮主管部門要對其明確建築垃圾規範處置的運輸要求和消納去向,並在日常檢查和房屋竣工驗收時一並檢查落實情況。(完成時限:2021年11月前並常態化堅持)

4.加強裝修垃圾源頭排放管理。各市縣環境衛生主管部門牽頭,會同住建部門、綜合行政執法部門、社區(街道)、鄉鎮政府等,以方便市民投放、維護環境整潔為導向,製訂本區域內裝修垃圾投放流程,明確裝修垃圾不得混入生活垃圾的要求,明確分類投放方式、臨時存放地點及管理要求,廣泛宣傳確保人人皆知。對已委托物業管理的住宅小區,物業管理企業承擔主體責任,督促業主、裝修施工單位將裝修垃圾分類後袋裝捆紮存放到指定地點,由物業管理企業委托具有建築垃圾處置核準許可資質的單位運輸到規範的消納場所處置或資源化利用,業主、裝修施工單位也可自行委托具有建築垃圾處置核準許可資質的單位運輸到規範的消納場所或資源化利用廠處置;對未委托實施物業管理的住宅小區,街道辦和居(村)民委員會履行管理主體責任,組織業主、裝修施工單位按要求做好裝修垃圾投放、運輸及處置等管理工作。(完成時限:2021年12月前並常態化堅持)

(四)加強建築垃圾運輸車輛管理,堅決遏製非法運輸傾倒建築垃圾頻發問題

各市縣綜合行政執法部門、公安交警部門和交通運輸部門應結合本方案要求,製定打擊違法違規運輸建築垃圾聯合執法方案,進一步嚴格建築垃圾運輸車輛管理,重點檢查建築垃圾運輸單位取得建築垃圾運輸處置核準後方可開展運營。對檢查發現運輸建築垃圾的車輛所屬單位或個人未取得建築垃圾處置運輸核準的,以及不具備全密閉機械或覆蓋裝置、隨意改裝超長超寬超限的車輛,應堅決禁止運輸建築垃圾。對於運輸建築垃圾車輛未加覆蓋隨意拋灑、超載超速、無證運輸等違法違規行為,依法依規從嚴從重從快處理。(完成時限:2021年12月底前)

(五)加強中轉儲運場和消納處置場所建設管理

    各市縣環境衛生主管部門牽頭,會同發改部門、自然資源和規劃部門、生態環境部門、區政府、鄉鎮政府等,按照《固廢法》要求編製本地區建築垃圾汙染環境防治專項規劃,結合當地實際,做好與本地總體空間規劃的有效銜接,合理設置資源化利用廠、消納處置場與中轉儲運場所、臨時分揀場所。消納處置場、中轉儲運場對已運輸進場尚未分類的建築垃圾應先行接收,同時責成運輸進場的人員進行分類處置(或排放單位進行分類處置),產生的費用由建築垃圾的排放單位或個人承擔,若運輸、排放單位或個人不配合的,消納處置場所現場管理人員向所在地縣級以上環境衛生主管部門報告,由縣級以上環境衛生主管部門牽頭綜合行政執法部門、住建部門、公安部門、交通運輸部門依法依規進行處理。(完成時限:2021年12月底前並常態化執行)

(六)建立聯合執法監管體係,加大執法監管力度

1.充分利用信息化手段監管。各市縣環境衛生主管部門要會同公安、綜合行政執法、生態環境等部門,加快建立建築垃圾信息監管平台,對所有運輸建築垃圾車輛進行在線溯源跟蹤監管,采取視頻監控、無人機巡查、衛星遙感等方式,快速發現、高效查處建築垃圾違法違規行為,進一步實施精準打擊。(完成時限:2021年12月底前)

2.建立聯動協作機製。各市縣環境衛生主管部門要依托聯席會議和工作專班等,與政法部門、綜合行政執法、行政審批、住建、公安、交通運輸、生態環境等部門強化信息共享、凝聚監管合力,建立健全“發現及時、處置迅速、管理閉環”的行業監管體係。充分發揮網格員作用、加強巡查報告,暢通群眾舉報途徑,提前鎖定疑似非法工地、非法運輸企業和車輛、非法處置場所,聚焦建築垃圾產生量較大的工地、投訴舉報集中區域、偷排亂倒多發易發區域、揚塵汙染嚴重區域,開展聯合執法整治行動,采取日常巡查、設卡檢查、蹲守伏擊、跟蹤溯源等方式,嚴厲打擊違法違規處置建築垃圾的行為。(完成時限:2021年11月底前並常態化執行)

3.堅持“零容忍”和首接負責製。對轄區內建築垃圾非法處置破壞環境、社會影響較大的案件,要堅持“零容忍”的原則,首次發現或受理的部門應第一時間告知相關部門進行協同處理,聯合各方力量進行溯源調查,對產生環節、運輸環節、消納環節開展全過程閉環調查,查清建築垃圾來源和去向,追究涉案工地、運輸企業、消納場所等相關單位的法律責任。(完成時限:2021年11月底前並常態化執行)

4.實施聯合懲戒措施。各市縣綜合行政執法部門要加強監管,綜合運用行政監管、行政執法和刑事司法等手段,嚴格執法尺度,對建築垃圾違法違規行為堅持“零容忍”,按照《固廢法》第一百一十一條依法處罰。綜合行政執法部門和公安部門對於影響較大的案件要進行深入調查,根據調查結果,依法從嚴、頂格處罰,采取停業整頓、疊加處罰等措施,形成震懾效應。各執法部門主動推送建築垃圾違法違規案件信息到相關部門,同步將行政處罰、監督檢查等信息錄入本市縣公共信用信息平台,對違法企業公示曝光,讓違法失信者寸步難行。(完成時限:2021年12月底前並常態化堅持)

三、時間安排

2021年11月開始,利用3個月左右時間,分全麵摸排、整改落實、督促提升三個階段,具體安排如下:

(一)動員部署、全麵摸排。各市縣要接此通知後5個工作日內召開動員部署會,由市縣政府分管負責人召集相關部門負責人,進行集中動員部署,對本方案提出的各項主要任務明確好牽頭部門和相關配合部門,切實查清本行政區域內既有建築垃圾非法傾倒點位,查清現有建築垃圾排放單位類型、數量,查清現有建築垃圾運輸單位及車輛數量、狀況、申請建築垃圾運輸處置核準情況,查清消納處置場所位置、容量等,分析原因,並於2021年11月底前建立好底數台賬。

(二)製訂方案、整改落實。各市縣要根據主要任務安排,結合清查情況,同步製訂切實可行的整改方案,壓實各職能部門和區政府、鄉鎮政府責任,加強整改調度,按時間節點要求抓好既有亂倒亂堆建築垃圾清理和複綠工作。各市縣綜合行政執法部門依法從嚴從快查處建築垃圾違法違規處置行為,涉嫌刑事犯罪的,移送公安機關查處。

(三)檢查驗收、督促提升。2022年1月底前,各市縣完成任務清理整改,上報專項行動總結。2022年2月,省城鄉環境綜合整治領導小組辦公室組織若幹督導檢查組,對各市縣開展專項活動進行資料檢查和實地核查,並將檢查核查結果報省政府。

四、保障措施

(一)加強組織和經費保障。各市縣建築垃圾汙染環境防治工作專班要建立常態化的信息溝通機製,互通消息、加強協同,每月召開不少於2次工作調度會議,研究製定相關措施和解決重大問題,加強形勢研判和分析總結,組織督查督辦等。要加大財政經費投入,保障既有非法傾倒建築垃圾點位清理和生態環境修複等費用。

(二)加強教育引導和社會監督。各市縣政府要充分發揮輿論導向和媒體監督作用,廣泛宣傳建築垃圾減量化、資源化、無害化、產業化的重要性,及時曝光違法傾倒、運輸、處置建築垃圾汙染環境的典型案例。各市縣有關部門應對建築垃圾產生單位、運輸企業、消納處置場所經營單位加強宣傳告知,倡導通過上門告知,使企業知曉違法違規行為的危害性、嚴重性,強化企業主體責任意識。同時發揮群眾監督作用,引導市民通過12345市民熱線等監督舉報平台對建築垃圾違法違規行為進行舉報,營造共同抵製建築垃圾違法違規行為的良好氛圍。

    (三)加強統籌指導和檢查督查。省城鄉環境綜合整治領導小組成員單位依職責加強對市縣相關部門的指導,領導小組辦公室加強統籌,定期調度、實地檢查、階段性通報各市縣專項行動開展情況。各市縣主管部門要以敢啃“硬骨頭”、不怕“碰釘子”的精神,認真履職盡責,主動作為;各市縣黨委、政府要加強對治理建築垃圾汙染環境工作責任落實情況的檢查督察,對日常監管、治理動態、典型案例等進行通報,好的表揚,差的批評,把建築垃圾違法違規行為治理成效作為年度績效考核內容,對失職瀆職、不作為的部門和責任人進行問責。